关(guan)于印(yin)发《青海(hai)省集中开展严厉打(da)击非法(fa)违法(fa)生产

经营建设行为专项行动实施方案》的通知

青安委〔2010〕10号

各(ge)州（地(di)、市(shi)）政府（行署），省安委会(hui)各(ge)成员单位：

按照国务院安委(wei)(wei)会(hui)《关于集(ji)中(zhong)开(kai)(kai)展(zhan)严厉打击(ji)非法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生产(chan)经(jing)(jing)营建设行(xing)为专(zhuan)项行(xing)动的通知》（安委(wei)(wei)〔2010〕5号）精神，省(sheng)安委(wei)(wei)会(hui)研(yan)究制定了《青海(hai)省(sheng)集(ji)中(zhong)开(kai)(kai)展(zhan)严厉打击(ji)非法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生产(chan)经(jing)(jing)营建设行(xing)为专(zhuan)项行(xing)动实施方案》，经(jing)(jing)省(sheng)政府同(tong)意，现印发给(ji)你们，请认真贯(guan)彻落实。

二〇一〇年八月十(shi)日

青海(hai)省集(ji)中开展(zhan)严(yan)厉打击非法违法生产经营建设

行为专项行动实施方案

今年以来，全省各(ge)地区、各(ge)部门和(he)(he)各(ge)单位认(ren)真贯彻落(luo)实党中央、国务(wu)院及(ji)省委、省政府关于加(jia)强安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)工(gong)作的重要部署，以突出"预防为(wei)主(zhu)、加(jia)强监管(guan)、落(luo)实责任"为(wei)重点，继续深入开(kai)展"安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)年"活动，实现(xian)了各(ge)类生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)安(an)全事故(gu)起数和(he)(he)死亡(wang)人数"双(shuang)下降"，但因非法违法生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经营和(he)(he)建(jian)设(she)行(xing)为(wei)导致的事故(gu)多(duo)发频(pin)发，也暴露出一(yi)些地区、行(xing)业非法违法生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经营建(jian)设(she)问题仍(reng)然十(shi)分突出。为(wei)进一(yi)步(bu)加(jia)强安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)工(gong)作，促(cu)进安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)形势(shi)持续稳定好转，经省政府同(tong)意，制定青海省集中开(kai)展严厉打击非法违法生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经营建(jian)设(she)行(xing)为(wei)专项行(xing)动实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院(yuan)和(he)省委(wei)、省政(zheng)府关于安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)工(gong)作的(de)重要(yao)部署、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)法(fa)律法(fa)规和(he)《国务院(yuan)关于进一步加强企业安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)工(gong)作的(de)通知》（国发〔2010〕23号）精神(shen)，按照"安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)年(nian)"活动(dong)的(de)总(zong)体安(an)(an)排部署，在省政(zheng)府的(de)统(tong)一领导和(he)组织(zhi)下，以更(geng)加严(yan)密的(de)组织(zhi)方式、更(geng)加有(you)力的(de)打(da)击(ji)(ji)措施、更(geng)加严(yan)格的(de)监管(guan)手段、更(geng)加有(you)效(xiao)的(de)执法(fa)监督，及时发现(xian)、严(yan)厉打(da)击(ji)(ji)各类非法(fa)违法(fa)生(sheng)产(chan)(chan)经营建(jian)设行为，坚决整顿治理、关闭取(qu)缔非法(fa)违法(fa)和(he)不符(fu)合安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)条(tiao)件的(de)生(sheng)产(chan)(chan)经营建(jian)设单(dan)位(wei)，切实解决影响和(he)制约安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)的(de)突出问题，加快形(xing)成严(yan)格规范的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)法(fa)治秩序，坚决减少一般事故(gu)和(he)有(you)效(xiao)防(fang)范重特(te)大事故(gu)发生(sheng)，切实维护(hu)人(ren)民群众生(sheng)命财产(chan)(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，促进安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)形(xing)势持续稳定(ding)好(hao)转(zhuan)。

二、重点范围、时间要求和重点内容(rong)

重(zhong)点范围：突(tu)出(chu)煤矿(kuang)、非煤矿(kuang)山(shan)、交通运输、建筑施工(gong)、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金和(he)开元(yuan)体育(yu)设备等(deng)行(xing)(xing)业和(he)领域，以及各地区、各有关(guan)部门明(ming)确(que)的有关(guan)重(zhong)点行(xing)(xing)业和(he)领域。

时间要(yao)求：从即(ji)日起(qi)至10月31日，集(ji)中3个月的(de)时间深入(ru)开展严厉打(da)击(ji)非法(fa)违法(fa)生(sheng)产经营(ying)建(jian)设行为。

重(zhong)(zhong)点内容：各地区和各有关部门要重(zhong)(zhong)点打击共(gong)性的非法(fa)违(wei)法(fa)生产经营建设(she)行(xing)为，以及具有行(xing)业和领域特点的非法(fa)违(wei)法(fa)生产经营建设(she)行(xing)为。

（一(yi)）共性的(de)非法违法生(sheng)产经营建设行(xing)为：

1、无证、证照(zhao)不全(quan)或过期从事生(sheng)产经(jing)营(ying)建设的；

2、关(guan)闭取(qu)缔后又擅自(zi)生产经(jing)营建设(she)的;

3、停(ting)产整顿、整合技改未经验收擅(shan)自组织(zhi)生(sheng)产的和(he)违(wei)反建设项(xiang)目安全设施"三同时"规(gui)定的；

4、瞒(man)报(bao)事故的，以及重大(da)隐患隐瞒(man)不(bu)报(bao)或不(bu)按规定(ding)期限(xian)予以整治(zhi)的；

5、未(wei)依法进行安全培训、没有取得相应资格(ge)证或无(wu)证上岗的；

6、拒(ju)不执(zhi)行安全监管(guan)监察指令(ling)、抗拒(ju)安全执(zhi)法的；

7、未(wei)依法严格追究事故责任(ren)(ren)，以及责任(ren)(ren)追究不落实的；

8、新建、改建、扩建的建设项目，未严格落实防雷装(zhuang)置与主体工(gong)程(cheng)同(tong)时设计(ji)、同(tong)时施(shi)工(gong)、同(tong)时验收并投入使用的"三(san)同(tong)时"制(zhi)度(du)的行为。

9、未依(yi)法取(qu)得(de)防(fang)(fang)雷装置设计(ji)或施(shi)(shi)工(gong)资(zi)质。从事专项防(fang)(fang)雷装置设计(ji)或施(shi)(shi)工(gong)的单(dan)位或个人，或超(chao)出资(zi)质允许(xu)范围进行防(fang)(fang)雷装置设计(ji)或施(shi)(shi)工(gong)的单(dan)位或个人。

10、其他违反安(an)全(quan)生产法律法规的(de)生产经营建设行为。

（二）具有行业(ye)和领域特点的非(fei)法违法生产经(jing)营建(jian)设行为：

1、煤矿。

（1）《国务院(yuan)关于预防煤矿生产(chan)安(an)全事故的特(te)别规定(ding)》（国务院(yuan)令(ling)第446号）规定(ding)的15类重(zhong)大安(an)全生产(chan)隐患和行为，未(wei)治理或治理不(bu)彻底的；

（2）《国(guo)(guo)务院(yuan)办公(gong)厅转发安(an)全监(jian)管总局等(deng)部门关于进一步做好煤矿整顿关闭(bi)工作意见的通知》（国(guo)(guo)办发〔2006〕82号）明确的16种应(ying)关闭(bi)煤矿，未关闭(bi)或关闭(bi)不(bu)彻底的；

（3）不履行(xing)煤(mei)矿基本建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)程序的(de)；项目未经核准或未进行(xing)可研(yan)、初(chu)步设(she)(she)(she)(she)计(ji)、安全(quan)设(she)(she)(she)(she)施设(she)(she)(she)(she)计(ji)等工(gong)作(zuo)，擅自施工(gong)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)(she)(she)或组织生(sheng)产的(de)；项目安全(quan)设(she)(she)(she)(she)施"三(san)同时"工(gong)作(zuo)不到位的(de)；基建(jian)(jian)(jian)期内(nei)边(bian)施工(gong)边(bian)生(sheng)产的(de)。

2、非煤矿山。

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）露天(tian)矿山(shan)实行(xing)"伞(san)檐(yan)"开采、"一面(mian)坡"开采的(de)，地下矿山(shan)未实现(xian)机械通(tong)风的(de)，违(wei)规排放(fang)尾矿的(de)；

（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生(sheng)产的，以及假(jia)借(jie)整(zheng)合技改(gai)之名(ming)逃(tao)避关闭、擅自开采矿产资源的。

3、交通运输。

（1）驾驶(shi)人(ren)酒后驾车、超载、超速行驶(shi)、不按(an)(an)规定让行、不按(an)(an)规定线(xian)路行驶(shi)的(de)，以及(ji)无(wu)驾驶(shi)证、驾驶(shi)证与(yu)所驾车型不符、无(wu)从业(ye)资(zi)格证驾驶(shi)运输车辆的(de)；

（2）客运车辆夜(ye)间(jian)途经达(da)不(bu)到夜(ye)间(jian)安全通行条件的(de)三级及以(yi)下山(shan)区公路或(huo)不(bu)按规(gui)定(ding)线路行驶的(de)；

（3）非营运车辆（船舶）违(wei)法载(zai)人的。

4、建筑施工。

（1）建设工(gong)程项目未经主管部(bu)门(men)审(shen)批(pi)，不履(lv)行建设管理程序，非法从事(shi)建筑活动的；

（2）建设单位(wei)任意肢(zhi)解(jie)工程(cheng)，随意压缩(suo)合理(li)工期，干(gan)涉施工单位(wei)项目管理(li)的；

（3）施工(gong)单位超越(yue)资质范围承包、违(wei)法(fa)分包、转包工(gong)程，违(wei)规(gui)托管(guan)、代管(guan)、挂靠的，以及(ji)施工(gong)企业(ye)无相(xiang)关(guan)资质证书和安全生(sheng)产许(xu)可(ke)证，非法(fa)从事建(jian)筑活(huo)动的。

5、危险化学品。

（1）无证生产、经(jing)营或超许可范(fan)围生产经(jing)营的；

（2）非(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)运输危(wei)险化学品的；

（3）未试(shi)生产(chan)(chan)备案就投入试(shi)生产(chan)(chan)运行的(de)(de)，未经正规设计新建危(wei)险化(hua)学品(pin)生产(chan)(chan)、储存建设项目(mu)的(de)(de)。

6、烟花爆竹。

（1）无证生产、经营或超许可范围(wei)生产经营的；

（2）烟花爆竹生产经营企业存(cun)在"三超一改"（超定员、超药量、超范(fan)围(wei)、擅自改变工房用途(tu)）的；

（3）非法(fa)使用氯酸钾的，违法(fa)生产、经(jing)营(ying)礼(li)花弹(dan)的。

7、民用爆炸物品。

（1）非法生产、销售、运(yun)输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存(cun)在(zai)"四(si)超"（超时、超产、超员、超量(liang)）和"三(san)违(wei)(wei)法(fa)(fa)"（违(wei)(wei)法(fa)(fa)建(jian)设、违(wei)(wei)法(fa)(fa)生产、违(wei)(wei)法(fa)(fa)经营）行为的。

8、冶金。

（1）违反冶金行(xing)(xing)业煤(mei)气安全(quan)管理法(fa)规标准进行(xing)(xing)交叉作(zuo)业和检(jian)修(xiu)作(zuo)业的；

（2）未对(dui)有限空间作(zuo)业人(ren)员(yuan)进行安全知(zhi)识(shi)和自(zi)救(jiu)互救(jiu)教育培训的(de)(de)(de)，以及未为作(zuo)业人(ren)员(yuan)配(pei)备必要(yao)的(de)(de)(de)个(ge)人(ren)防(fang)护装备和气(qi)体检测监控(kong)仪器的(de)(de)(de)；

（3）有限空间作(zuo)业严(yan)重威胁人身安全的(de)。

9、开元体育设备。

（1）非法制造开元体育设备的；

（2）不(bu)(bu)进(jin)(jin)行(xing)定期检验的(de)，不(bu)(bu)进(jin)(jin)行(xing)登(deng)记(ji)注(zhu)册的(de)，不(bu)(bu)持证上岗等违(wei)法使用的(de)。

三、方法步骤

（一）明确打击重点，制定实施方案。各地区、各有关部门要针对2009年以来在开展安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，并针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定本地区、本行业（领域）打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，此次行动实施方案要细化到县（区）、乡（镇）两级政府，狠抓责任落实。8月20日以前，请各地区、省安委会有关成员单位将《实施方案》报省安委会办公室（联系电话：6135201，电子邮箱：qinghaianjian163.com）。

（二）实施联合执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)严(yan)厉打(da)击。各级人(ren)(ren)民政府统一(yi)组(zu)织实施严(yan)厉打(da)击非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)设(she)行(xing)为(wei)专(zhuan)(zhuan)项行(xing)动，要组(zu)织安全监(jian)管、煤(mei)矿安全监(jian)察(cha)、国(guo)土资源(yuan)、经(jing)(jing)济、国(guo)资委(wei)、公安、交通运输、农(nong)牧(mu)、住房城乡(xiang)建(jian)(jian)(jian)设(she)、水利、发改委(wei)、铁路、民航、工商、质(zhi)监(jian)、气象(xiang)、旅游、教育、人(ren)(ren)力资源(yuan)和(he)社会保障、监(jian)察(cha)等部门加(jia)大执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度，共同(tong)开展联合执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)；对涉及重大或(huo)典型非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)，要与司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)机关共同(tong)严(yan)厉打(da)击。专(zhuan)(zhuan)项行(xing)动要注重做到"四(si)个一(yi)律"：对非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)设(she)和(he)经(jing)(jing)停(ting)产(chan)整(zheng)顿(dun)仍未达到要求的(de)，一(yi)律关闭取缔(di)；对非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)设(she)的(de)有(you)(you)关单位和(he)责(ze)任人(ren)(ren)，一(yi)律按规定上限予(yu)以经(jing)(jing)济处罚；对存在违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)产(chan)经(jing)(jing)营(ying)(ying)建(jian)(jian)(jian)设(she)行(xing)为(wei)的(de)单位，一(yi)律责(ze)令停(ting)产(chan)整(zheng)顿(dun)，并严(yan)格落实监(jian)管措施；对触犯法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)有(you)(you)关单位和(he)人(ren)(ren)员(yuan)，一(yi)律依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)严(yan)格追究法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律责(ze)任。

（三）严格规定(ding)标(biao)准(zhun)，加(jia)强(qiang)(qiang)督导检查(cha)。各地区(qu)、各有关(guan)部门要把加(jia)强(qiang)(qiang)督促检查(cha)和(he)工作(zuo)(zuo)指(zhi)导，作(zuo)(zuo)为深入推进严厉(li)打(da)(da)击非(fei)法违法生产经营建(jian)设行为专项行动的关(guan)键环节，严格掌握标(biao)准(zhun)，防止(zhi)流于形式，要及(ji)时发(fa)现和(he)解(jie)决有关(guan)地区(qu)工作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)深入、打(da)(da)击不(bu)(bu)严厉(li)、治(zhi)理不(bu)(bu)彻底的突(tu)出问题(ti)。省安(an)委会(hui)有关(guan)成(cheng)员单位(wei)和(he)州（地、市）人民政府（行署）要层层组(zu)织检查(cha)，通(tong)过采取突(tu)击检查(cha)、重点抽查(cha)、跟踪检查(cha)以及(ji)地区(qu)间互查(cha)等多种(zhong)方式，增强(qiang)(qiang)打(da)(da)击非(fei)法违法生产经营建(jian)设行为的针(zhen)对性和(he)有效性。

四、督查分工

专项(xiang)行(xing)动结束后(hou)，省安(an)委(wei)(wei)会(hui)将(jiang)对重点地区组(zu)织(zhi)开展(zhan)综合督查；10月20日(ri)以前，各州（地、市）人民政府（行(xing)署）和省安(an)委(wei)(wei)会(hui)各成员单位要将(jiang)开展(zhan)严厉打击非法(fa)违法(fa)生产经营(ying)建设(she)行(xing)为专项(xiang)行(xing)动的情(qing)况报送(song)省安(an)委(wei)(wei)会(hui)办(ban)(ban)公室，省安(an)委(wei)(wei)会(hui)办(ban)(ban)公室将(jiang)其情(qing)况汇(hui)总后(hou)报告省政府。

（一）综合督查组

第一(yi)督查(cha)组：督查(cha)西宁市

牵头单位(wei)：省住房和城乡建设(she)厅

第二督查组：督查海(hai)东地区、黄南州

牵头单位：省公安厅

第三(san)督查组：督查海北州(zhou)、海南州(zhou)

牵头单位(wei)：省国土(tu)资源(yuan)厅(ting)

第四督(du)查组：督(du)查海西州

牵头单位：省安全(quan)监管(guan)局

各(ge)督查组成(cheng)员单位由牵(qian)头(tou)单位与(yu)省安委会办公室协商(shang)确(que)定。玉树、果洛两州要根据(ju)分工方案自行抓好组织(zhi)实施。

（二）专项督查组

1、煤(mei)矿督查组：由青海煤(mei)监局、省经委组织实(shi)施。

2、金属(shu)非金属(shu)矿山、尾矿库、冶金有色、石油(you)天然(ran)气开采督查组(zu)：由省安全监管局(ju)组(zu)织实(shi)施。

3、危险(xian)化学品(pin)、烟花(hua)爆(bao)竹督查组：由省安全监管(guan)局组织实施。

4、道路交通(tong)督(du)查组：由省(sheng)公(gong)安厅(ting)、省(sheng)交通(tong)厅(ting)组织(zhi)实施。

5、水(shui)上交(jiao)(jiao)通督查(cha)组：由省交(jiao)(jiao)通厅组织实施。

6、铁路(lu)督查组：由青藏(zang)铁路(lu)公司组织实施。

7、民航督(du)查组：由(you)民航青(qing)海安全(quan)监管(guan)局组织实(shi)施。

8、建筑施工督查组：由省住房和城乡建设厅组织实施。

9、消(xiao)防督查组(zu)：由(you)省公安厅(ting)组(zu)织实施(shi)。

10、水利督查组(zu)：由省水利厅组(zu)织(zhi)实施。

11、电力督查组：由(you)省(sheng)电力公司组织实施(shi)。

12、农业(ye)机械(xie)督查组：由省农牧厅组织实施。

13、开元体育设备督查组(zu)：由省质监局组(zu)织实施。

14、民爆器材、国防(fang)科技工业督(du)查组：由省经委组织实(shi)施。

15、旅游督查(cha)组：由省旅游局组织实施。

16、中央（外(wai)省(sheng)）驻青企业督(du)查组：由省(sheng)安全监(jian)管局组织实(shi)施。

17、省管(guan)企业督查(cha)组：由省国资委组织实施。

省(sheng)人力资源和社会保障厅(ting)(ting)、省(sheng)国土资源厅(ting)(ting)、省(sheng)教育厅(ting)(ting)、省(sheng)气象(xiang)局、青海(hai)湖景区管(guan)理局等(deng)负(fu)有(you)安全监管(guan)职责的部(bu)门按其监管(guan)职责范围进(jin)行专项(xiang)督查。

五、工作要求

（一）加强(qiang)领(ling)(ling)导，落(luo)实责任。各地(di)区、各有关部(bu)(bu)门要(yao)充分认识开展专(zhuan)项(xiang)(xiang)行(xing)动(dong)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性和迫切性，切实把严厉打(da)击(ji)非法违法生(sheng)(sheng)产经营建设行(xing)为作(zuo)为贯彻(che)执行(xing)《国务院关于(yu)进(jin)一步加强(qiang)企(qi)业安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)产工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知(zhi)》精神，全(quan)(quan)面加强(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)产的(de)(de)(de)有力措(cuo)(cuo)施，严格落(luo)实安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)产行(xing)政首(shou)长负责制(zhi)，及时研究解决专(zhuan)项(xiang)(xiang)行(xing)动(dong)中(zhong)的(de)(de)(de)焦点(dian)和难点(dian)问(wen)题(ti)，坚持以预防(fang)为主、加强(qiang)监(jian)管、落(luo)实责任为重(zhong)点(dian)，强(qiang)化打(da)击(ji)治(zhi)理(li)措(cuo)(cuo)施。要(yao)进(jin)一步强(qiang)化安(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管监(jian)察部(bu)(bu)门和行(xing)业管理(li)部(bu)(bu)门的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)监(jian)管职责，严格责任分工(gong)(gong)，周密部(bu)(bu)署(shu)、措(cuo)(cuo)施果(guo)断，强(qiang)力推(tui)进(jin)、打(da)击(ji)到位。各有关部(bu)(bu)门要(yao)针对本行(xing)业（领(ling)(ling)域）特点(dian)，加强(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)指导和推(tui)动(dong)，强(qiang)化专(zhuan)项(xiang)(xiang)整(zheng)治(zhi)措(cuo)(cuo)施，确保取得(de)实效。

（二）抓住重点，严厉(li)打(da)(da)击(ji)。要(yao)深入分(fen)析(xi)非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)行(xing)为(wei)产(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)主要(yao)因素，对事故频(pin)发、隐患突出(chu)、非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)行(xing)为(wei)严重的(de)地(di)区、行(xing)业和单位，要(yao)抓住关键环节(jie)，实施(shi)精确打(da)(da)击(ji)、重点打(da)(da)击(ji)、有(you)效打(da)(da)击(ji)，该(gai)停产(chan)整(zheng)顿的(de)要(yao)坚(jian)(jian)决停产(chan)整(zheng)顿，该(gai)关闭的(de)要(yao)坚(jian)(jian)决关闭，该(gai)取(qu)缔(di)的(de)要(yao)坚(jian)(jian)决取(qu)缔(di)，以强有(you)力(li)的(de)措施(shi)查(cha)处取(qu)缔(di)非(fei)(fei)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)单位。对拒(ju)不执行(xing)安全监管指令的(de)企业，要(yao)依(yi)法(fa)(fa)从重处罚，真正打(da)(da)在痛处，治住要(yao)害。要(yao)坚(jian)(jian)决打(da)(da)击(ji)和铲除非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)行(xing)为(wei)的(de)"保护伞(san)"，以及安全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)领域的(de)黑恶势力(li)，坚(jian)(jian)决查(cha)处领导(dao)和参与非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)行(xing)为(wei)的(de)组织者及骨干(gan)，坚(jian)(jian)决查(cha)处包庇、纵容(rong)、支(zhi)持非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)的(de)政府工作人员，坚(jian)(jian)决查(cha)处因非(fei)(fei)法(fa)(fa)违法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)经(jing)营建设(she)(she)行(xing)为(wei)导(dao)致事故的(de)责任人。构成犯罪的(de)，要(yao)移交司(si)法(fa)(fa)机关依(yi)法(fa)(fa)追究刑事责任。

（三）标本(ben)兼治(zhi)，注重(zhong)实(shi)效(xiao)。要(yao)立足(zu)当(dang)前(qian)、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到"六个结(jie)合(he)(he)"：要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)属地为(wei)主与(yu)行(xing)业(ye)督导结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，全(quan)(quan)(quan)面深入推进；要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)从严、从快与(yu)公正(zheng)、规范(fan)执法(fa)(fa)(fa)结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，坚持依法(fa)(fa)(fa)办事；要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)严厉(li)打击非法(fa)(fa)(fa)违法(fa)(fa)(fa)生产经(jing)营建(jian)设行(xing)为(wei)与(yu)构建(jian)安(an)全(quan)(quan)(quan)生产防控体系结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，注重(zhong)强化基础工(gong)作；要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)打击非法(fa)(fa)(fa)违法(fa)(fa)(fa)生产经(jing)营建(jian)设行(xing)为(wei)与(yu)继续深入开展"安(an)全(quan)(quan)(quan)生产年"活动结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，注重(zhong)工(gong)作实(shi)效(xiao)；要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)日常执法(fa)(fa)(fa)与(yu)开展明查暗访(fang)结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，注重(zhong)改进方法(fa)(fa)(fa)和(he)手段；要(yao)把(ba)(ba)(ba)(ba)查找深层次问(wen)题与(yu)完善规范(fan)制(zhi)度结(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)来(lai)(lai)，打击一处、整治(zhi)一处、巩固一处，规范(fan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生产法(fa)(fa)(fa)治(zhi)秩序，健(jian)全(quan)(quan)(quan)和(he)完善安(an)全(quan)(quan)(quan)生产长效(xiao)机制(zhi)。

（四）依(yi)法(fa)依(yi)规，严肃责(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)。严格落实《国(guo)务院关(guan)于进一步加强(qiang)企(qi)业安全生(sheng)产(chan)(chan)工作的(de)(de)(de)通(tong)知》有(you)(you)关(guan)规定，对打击非法(fa)违法(fa)生(sheng)产(chan)(chan)经(jing)营建设行(xing)为(wei)不力(li)的(de)(de)(de)要实行(xing)严格的(de)(de)(de)责(ze)(ze)任(ren)追究(jiu)，据(ju)情对县（市、区）、乡（镇）人(ren)民政府(fu)主(zhu)(zhu)要负(fu)责(ze)(ze)人(ren)以及(ji)相关(guan)责(ze)(ze)任(ren)人(ren)，给予降级、撤(che)职(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)开除的(de)(de)(de)行(xing)政处(chu)分(fen)，涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事责(ze)(ze)任(ren)；对重大、特别重大生(sheng)产(chan)(chan)安全责(ze)(ze)任(ren)事故负(fu)有(you)(you)主(zhu)(zhu)要责(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)企(qi)业，其主(zhu)(zhu)要负(fu)责(ze)(ze)人(ren)终(zhong)身不得担任(ren)本行(xing)业企(qi)业的(de)(de)(de)矿(kuang)(kuang)长(zhang)（厂长(zhang)、经(jing)理）；对非法(fa)违法(fa)生(sheng)产(chan)(chan)行(xing)为(wei)造成人(ren)员伤亡的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)从重处(chu)罚。按照国(guo)务院令第446号的(de)(de)(de)规定，在(zai)乡镇所辖区域(yu)内(nei)发现有(you)(you)非法(fa)煤(mei)矿(kuang)(kuang)、在(zai)县级政府(fu)所辖区域(yu)内(nei)1个月内(nei)发现有(you)(you)2处(chu)或(huo)者(zhe)(zhe)2处(chu)以上非法(fa)煤(mei)矿(kuang)(kuang)并且没(mei)有(you)(you)采(cai)取有(you)(you)效(xiao)制止措施的(de)(de)(de)，分(fen)别对乡镇和县级人(ren)民政府(fu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要负(fu)责(ze)(ze)人(ren)以及(ji)负(fu)有(you)(you)责(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)相关(guan)负(fu)责(ze)(ze)人(ren)，据(ju)情给予降级、撤(che)职(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)开除的(de)(de)(de)行(xing)政处(chu)分(fen)，构成犯罪的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事责(ze)(ze)任(ren)。